台湾职业技术教育考察报告

吉林省教育厅高等职业教育考察团

（2010.9）

吉林省高等职业教育目前正处于深化改革、加快发展的关键阶段，探究、学习台湾成功的教育理念，特别是职教理念，吸收消化，引为己用，促进吉林省高职教育的发展，为吉林省的经济建设提供有力的高素质技能型人才支撑，是此次吉林省教育厅高等职业教育考察团的宗旨。考察团应台湾职业技术发展协会邀请，在吉林省内各高职院校选派了主要由院校领导组成的22人团队，由吉林交通职业技术学院高树德副院长任团长，于2010年9月10至17日，对台湾高等职业技术教育进行了考察。考察团先后到环球科技大学、嘉南药理科技大学、南亚技术学院进行了考察，分别从台湾的教育制度、双轨制教育体系、高级技职教育办学方法、职教教师的培养、政府对职业教育的投入、职业教育技能训练与竞赛、学生技能水平的鉴定、技能实训室的建设、学校与企业的合作办学，以及台湾职业教育存在的问题与思考等方面进行了比较全面的考察。本次考察在台湾职业技术发展协会和所参访的三所院校大力支持和配合下，宾主双方深入交流，取得圆满成功。

一、台湾职业教育体系 

台湾自二十世纪四、五十年代开始，即根据社会实际需求，制订了卓有成效的全民职业教育政策；此后，台湾的职业教育紧紧联系经济社会各层面的发展诉求，不断改革和发展。二十世纪六、七十年代后，政府在财力紧张的情况下，仍然下定决心，加大投入支持教育，使得台湾的教育的水平有了长足的提升和发展，尔后其实行的“双轨制”教育体制，既吸收了德国“双元制”职业教育理念的精华，又根据台湾的现实情况做了恰当的补充，形成了台湾教育体系的独特魅力，为其社会的发展奠定了坚实的基础，从而成就了台湾“亚洲四小龙”之一的地位。 

当前台湾的教育体系采用的是“双轨制”教育模式，简单地说，就是职业教育与普通学术教育双轨并行。职业教育偏重于培养技能型人才，学术教育偏重于培养研究型人才。政府对国民实行“国小”六年、“国中”三年共计九年的“国民教育”即政府出资的义务教育后，学生一般即根据自己的意愿，可以选择普通高级中学（高中）或高级技职学校（高职）继续学习三年，即这三年就开始了“两条轨道并行运行”。高中的学生毕业后正常情况即升学到普通的本科院校继续深造四至七年，高职的学生毕业后正常情况下即升学到专科学校或技职院校同样继续深造二至四年，但高中或高职毕业的学生都可以选择另一条的升学途径，包括本科或技职院校毕业后都可以继续到不同类别的研究所深造，取得硕士甚至博士文凭。也就是说，台湾真正做到职业教育与学术教育的完全地位平等，都可以有畅通的升学深造渠道，并且随时可以与普通学术教育进行换轨。

 可以看到台湾曾经有国中后五年专科学校，以及高职后再进行二年专科学习的学习模式，这是在台湾历史上为了培养更多的技职工作人员，在国中毕业后直接进行五年专科学习，或者高职后再进行二年的深入学习，掌握一技之长，进入工作岗位。随着台湾社会对人才的需求升级，特别是进入二十一世纪后，专科学校已经大量升级成技职学院或科技大学，达到本科学历，这也体现了台湾技职教育的不断发展。 

二、 台湾技职教育特色及其成功之处的思考 

目前台湾技职教育，其特色可以归纳如下： 

1、学生入学比例高 

在1993年，普通大学和技职院校的数量分别是48所和77所，技职院校远远超过普通大学；2001年则分别是70所和89所，仍然是技职院校占更大比例；2008年是69所和93所，技职院校的比例重新得到较大提升。历史上，台湾技职院校的在校学生数最高峰时曾经是普通大学的近二倍，这是在其它国家和地区所少见的。台湾政府重视技职教育，着力培养大量高素质的技术型一线劳动者，包括技术工人和技术工程师，甚至是技术型的研发人员，是台湾至今仍然在世界高科技领域占得一定先机的重要保证。从下表1可以看出，自1993年以来，台湾普通大学的数量从没有超过各类技职院校，实际上自1970年之后，技职院校的学生数就已经超过普通大学的学生数了。

表1：台湾近年来大专院校数统计表

2、 科系设置丰富 

目前台湾的技职教育科系门类齐全，据了解，共有20多个大的门类，涉及到社会的方方面面，而且台湾的教育部门都会根据地区进行统筹规划成学科中心学校，将地域邻近、学科相近的专业协调起来，成立了中心学校这样松散的协作组织，集中有限的资金投入到实训环境的建设，合理调配师资发挥最大的效益。在台湾，机电、电子类学科是力量最雄厚的科系之一，拥有大量既有理论又有实践能力的教师，并且实训条件极好。台湾之所以电子业发达，与技职教育是息息相关的，无论是教师还是学生，都非常注重生产与教学的结合，并且将专业细化到生产中的各个具体环节，特别是单晶片(单片机)方面的教学，非常贴近生产实际。 

3、学历层次高 

在台湾，如果有志于技职教育的学习，完全可以在国中毕业后升入高职、技术学院或科技大学，直到研究所硕士甚至是博士，与普通的学术教育完全一样的学历层次，甚至可以说，技职教育升学的渠道更加畅通。技职教育学历层次如此之高，在世界范围内也是罕见的，这与台湾政府推崇实用型人才培养的理念关系密切。 

4、私立学校比例大 

在台湾技职体系中，私校占有绝高比重，私立学校对台湾教育发展贡献巨大，但由于资源明显不及公立学校，竞争条件不足，加上少数私立学校运作制度不健全，引起社会对私立学校公共性的质疑，对私校的发展极为不利。随着学龄人口的减少及教育市场的开放，私立学校的生存面临更严峻的挑战。台湾政府在建立公平竞争的教育市场机制上，也在考虑为私校提供较大的经营自主弹性空间，并逐年增加对私校的补助(包括学生学杂费减免)，缩小公、私立学校教育成本的差距；改进私校教师退辅制度，以利私校留住优秀师资；加强办理学校评鉴，提升办学质量及效率，并公布评鉴结果，列入奖补标准之一；在自由化的趋势下，修订私立学校法，建立市场淘汰的退场机制，允许私立学校有整并或停办的空间。 

5、与经济政策与产业需求配合紧密 

台湾的技职教育注重实务教育的精神，体现在各个层次的学校中。无论是专科生教学，还是本科生、研究生教学都花大气力保证实训。在台湾，不仅技职学校，就是普通大学都非常重视建教合作与推广教育。这里除去经济上的考虑外，更多的还是着眼于服务社会，扩大同企业界联系。这种整个教育界贯彻技术实务的精神，就是倡导“学力重于学历”的思想，并通过“资格认定”、“考量优待”等措施付诸实践。 

6、产学(建教)合作密切 

台湾的高职教育非常重视学校与企业的合作。每个专业几乎都有相对应的合作对象。企业为学校提供先进的实习设备和实习场地，可建立校内的模拟式传递系统。这将会更有利于充实学生的实践经验，熏陶学生的职业意识，提高学生的职业素质；通过建教合作营造的企业环境与最新生产技术系统，有利于落实教育、训练、应用三者的有机结合；反过来，学校也为企业的研究开发做了许多有益的帮助，例如嘉南药理科技大学，他们就为一些企业的新产品设计进行规划和论证，既为企业出力，也充实和检验了学校师生自己。技职学校的教师也自觉地将到企业中锻炼提高作为自己继续学习的常规手段，政府统一组织，和个人私下联系都是非常热络的，营造了产学合作、相互促进的良好氛围。 

7、升学渠道畅通 

台湾的技职教育由小到大，由终结性发展为终身性，这为台湾的经济发展做出的贡献公认是巨大的。最为推崇的莫过于其学术教育和技职教育这二条通道随时都可以进行跨越，而不是硬生生地分割，这就为学生的选择提供了极大的方便。在台湾，许多人都会在具备一定的工作经验后重新回到各种类型的学校继续学习，不断提高自己，台湾的教育体系也为国民的“终身教育”提供了畅通的升学途径，政府也极大鼓励国民随时接受不同类型的深化学习，整个社会也营造了崇尚学习的良好氛围，所以，在台湾，如今民众普遍拥有良好的教育程度。 

8、进修教育蓬勃发展 

台湾普通高等教育有大学，独立的学院，军警校院，将此称为“第一条通道”，而将包括专科学校、技术学院、科技大学和高级职业学校(相当于大陆的中职或职高)的技职教育称为“第二条通道”，而台湾还有“第三条通道”，那就是发达的进修教育，相当于我们所称的成人教育、继续教育等，由各类高级进修补校、专科进修校为主以及空中大学(广播电视大学或网络远程教育)组成。 

三、 台湾职业教育当前问题 

虽然说台湾的技职教育取得了相当的成功，其经验值得我们去学习和借鉴，但是，我们同样也看到台湾当前的技职教育同样存在一些问题。 

首先，随着台湾经济的发展，民间社会逐渐富裕，有一些家长认为孩子应该去做“白领”，而不愿意接受在生产一线的工作，社会中仍然存在着歧视技职教育为“次等教育”、把技职教育作为“第二选择”的看法，迫使有识之士高呼“给技职教育一片美好的天空和尊严”。这也是台湾技职教育逐级高移升等的缘由之一。 

其次，目前台湾高龄化与少子化问题对包括技职教育在内的各类学校造成生源紧缺的冲击。有报道称：台湾“内政部”统计，2009年台湾的生育率已经降至1.0人，为全球最低，学生人数的减少，直接影响到高职的招生，高职毕业生人数的减少，直接影响到高一级技职院校甚至是普通大学的招生来源。但是，技职院校和大学的招生人数却快速扩增，形成不合理的结构现象，这种不合理若不加节制，也势必导致我们已经能够体验的招生不足、学生素质低及引发招生公平性等问题。 

第三，也因为双轨制教育体制允许学生在二条道路之间比较自由地选择升学渠道，加上目前招生形势比较吃紧，近年来，台湾技职校院积极推动多元入学方案及改进相关招生措施(选才标准多样化)，同时给予各校可自行决定招选适宜学生入学的自主权。招生方式的多元化，固然有其正面效益，但也带来不少负面影响，诸如各种入学管道的功能未能区隔厘清，变成学生再多一次的选择及学校变相抢招学生的机会；过多的招生入学方式及繁琐作业，造成学校超载的行政负荷；录考及招生工作的集中处理，造成技术问题的复杂化及增加沟通协调的难度等。 

四、 台湾职业教育给我们的启示 

1、健全职教体制 

我国《职业教育法》明确提出要“建立健全职业学校教育与职业培训并举， 并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系”，但我国的职业学校教育体系到目前为止还没有完全形成。职业教育本身没有一个完整的体系，这对职业教育的发展是很不利的。借鉴台湾的经验，我们更加深刻地认识到，建立和健全职业教育体系是发展和壮大职业教育的首要任务。体现职教特色，畅通升学渠道，从根本上尊重、重视职业教育一定能带来良好的经济和社会效益。 

2、树立“以人为本”的办学理念 

一个职业学校的教育理念，反映了它的价值观和对职业教育的理解，反映了它对人的生存与发展的态度。台湾职业教育，突出以人为本，并充分考虑人的生存和发展所需的各种知识和素质，尽力为每个人创造按自己的爱好和能力来发展自己的条件，使社会需要和人的发展有机地结合起来，学生能够选择适合自己能力和就业程度的教育，可以根据自己的发展状况来选择自己的发展趋势，真正做到了因材施教，按需设教。本次参访的南亚技术学院在办学理念、环境育人层面上确实令我们感受到“以人为本”的教育思想展示得淋漓尽致。众多学校都会用大幅公告对校内师生各类获奖大力宣传、赞扬，令人振奋。 

3、严格教师准入制度，提高教师待遇 

相比于我们目前职业学校对教师的招聘来说，台湾对教师的准入明显要严格得多，不但要求学历达标，还要求具备师范院校毕业并且获得教师资格，同时还得经过一年以上的实习期才能参加招聘考试。但是，台湾给予职业学校教师的待遇也比我们大陆地区高，从薪酬上，他们比政府公务员高；更重要的是社会地位，以及工作的成就感，这是我们眼下所无法比拟的，教师待遇是影响优秀人才加入教师队伍、保持高质量师资队伍稳定性的重要因素。我们认为从政府政策到社会氛围都要形成“尊师重教”的良好风尚，从物质待遇到社会地位都要充分体现教师的价值，让教师这个职业真正成为“令人羡慕的神圣的职业”。 

4、加大产教结合的力度 

职业教育实施产教结合，我们已倡导多年，但在实施中效果却不尽如人意。我们可以借鉴台湾职业教育的教学模式，强化实践性教学环节。具体而言，第一， 建立职业学校生产实习实践基地，政府应给予大力的政策扶持和足够的资金投入。目前，我国政府在这方面介入的程度逐渐加深，但企业的积极性依然不够高。第二，建立和完善就业准入制度，企业只能招聘经过职业培训的员工，甚至要求受培训达到足够的时间、拥有国家部门认可的技能证书，确保国民整体素质的大幅度提高。第三，深化教学改革，加强实践性教学。学校教育要具有超前性，要做到意识超前，设备一流，人才拔尖。要舍得设备的投入和师资的培养，打铁还得靠自身硬。 

5、推进教学手段的现代化 

我们在台湾看到包括学生选课、教学计划的安排、教学内容的发布、甚至部分学生作业提交，都可以通过网络进行，许多考试也都采用网络无纸化标准考试。在课堂上，多媒体教学和边讲边练的教学方法运用得非常普遍，通过现代化的教学手段，既可以提高教学效果，又可以让教学资源得到更好地利用，提升工作效率。我们也希望能够不断推进系统化的现代化教学改革进程，而不是各校单枪匹马地自成一家，不能互通更无法共享。 

本次考察在台湾职业技术发展协会的周密安排下，在三所各具特色的院校支持配合下，取得了比较圆满的成绩，让我们参访团大致领略到台湾技职教育的面貌，特别是其双轨制教育制度、以及台湾高等职业教育的办学理念和办学状况。它山之石，可以攻玉。台湾职业教育一些可取的做法，无疑对我们的职业教育有良好的借鉴作用。同时我们也感觉到，生搬硬套台湾的教育经验并不可取，两岸许多制度和社会问题都相差很多，台湾技职教育的一些经验并不能完全解决大陆高职教育面临的问题，我们还应依据国情、省情和区域、行业的需求办出具有特色的高职教育，为我省高职教育的改革和发展不断闯出新路。

台湾教育行政主管部门技职司林腾蛟司长会见考察团